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首先,高度重視修改和實(shí)施外國(guó)投資法的重要意義。
《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)法〉等四部法律的決定》(以下簡(jiǎn)稱《關(guān)于修改法律的決定》)是外商投資管理體制在探索建立外商投資來華投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式過程中的重大變革,是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的客觀要求。不涉及特殊管理措施的審批事項(xiàng)改為備案管理,充分體現(xiàn)了政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)、整合管理、優(yōu)化服務(wù)的改革方向,是當(dāng)前深化商事制度改革、持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求。直接受理不涉及特殊管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立、變更登記申請(qǐng),是工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。各級(jí)工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門要高度重視《法律修正決定》,全面落實(shí)《法律修正決定》。注冊(cè)外資不是小事。工作態(tài)度和責(zé)任心,認(rèn)真做好外商投資審批制度改革后的企業(yè)登記工作。
二。統(tǒng)一和規(guī)范外商投資企業(yè)登記【/s2/
(一)關(guān)于登記管轄。經(jīng)SAIC授權(quán),省工商局、地方上市工商(市場(chǎng)監(jiān)管)局(含佛山市順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局)和部分縣級(jí)工商(市場(chǎng)監(jiān)管)局是我省外商投資企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱& ldquo外資授權(quán)局。)。
外商投資企業(yè)辦理設(shè)立、變更(備案)和注銷登記時(shí),申請(qǐng)登記不涉及特別管理措施的,原則上實(shí)行屬地管轄,由外商投資企業(yè)所在地基層外商投資授權(quán)局辦理;涉及特殊管理措施的,原則上繼續(xù)執(zhí)行層級(jí)管轄原則。
香港服務(wù)提供者根據(jù)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》投資服務(wù)業(yè),澳門服務(wù)提供者根據(jù)《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》(以下統(tǒng)稱& ldquoCEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)定;),其公司的設(shè)立、變更(備案)和注銷登記原則上由外商投資企業(yè)所在地的基層外商授權(quán)局辦理。外商投資股份有限公司由地級(jí)以上上市的授權(quán)外商投資主管部門辦理。
在中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),外商投資企業(yè)設(shè)立、變更(備案)和注銷登記繼續(xù)執(zhí)行原管轄規(guī)定。
(二)關(guān)于登記和審批(事先備案)。外資授權(quán)局辦理外商投資企業(yè)設(shè)立、變更(備案)和注銷登記時(shí),申請(qǐng)登記不涉及特殊管理措施的,直接依法辦理登記,無需領(lǐng)取商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件或備案文件;涉及特殊管理措施的,授權(quán)外資局應(yīng)在收到商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件(僅限于企業(yè)合法存續(xù)期間申請(qǐng)的設(shè)立或變更登記或注銷登記)后,方可辦理登記。
港澳服務(wù)提供者在CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議項(xiàng)下投資服務(wù)行業(yè)的,其公司辦理設(shè)立、變更、注銷登記時(shí)(僅限合法存續(xù)期間、注銷登記),外國(guó)授權(quán)局應(yīng)依法收取商務(wù)主管部門出具的港澳服務(wù)提供者投資備案文件。
在中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)的外商投資企業(yè)投資自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單項(xiàng)目的(按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理辦法(負(fù)面清單)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕23號(hào),下同)執(zhí)行),由外國(guó)授權(quán)局在辦理設(shè)立、變更、注銷(注銷登記以法定期限為限)時(shí),依法收繳商務(wù)主管人員。投資自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單以外的項(xiàng)目,授權(quán)外資局直接辦理登記,無需領(lǐng)取商務(wù)主管部門備案文件。
(3)關(guān)于法律的適用。根據(jù)《法律修改決定》、《中華人民共和國(guó)公司法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,外商投資企業(yè)的登記管理應(yīng)當(dāng)遵循以下適用法律原則:& ldquo關(guān)于外國(guó)投資的三部法律;和& other臺(tái)灣同胞投資法;有規(guī)定的,執(zhí)行其規(guī)定;沒有規(guī)定的,適用《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。上述法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的,適用外商投資企業(yè)管理?xiàng)l例、國(guó)務(wù)院決定和國(guó)家有關(guān)外商投資的其他規(guī)定。
(四)經(jīng)營(yíng)范圍。
1.不涉及特殊管理措施的外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。
外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍不涉及特殊管理措施,但屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》(2015年修訂,下同)鼓勵(lì)類項(xiàng)目的,外資授權(quán)局按& ldquo;鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄;注冊(cè)。
外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍不涉及特殊管理措施,但屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》允許項(xiàng)目的,由外商投資授權(quán)局參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類》進(jìn)行登記;《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》未規(guī)定的新興產(chǎn)業(yè),可參照政策文件、行業(yè)習(xí)慣或?qū)I(yè)文件進(jìn)行登記。
上述外商投資企業(yè)注冊(cè)時(shí),授權(quán)外資局應(yīng)在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照中載明& ldquo業(yè)務(wù)范圍& rdquoAdd & ldquo列;(以上項(xiàng)目不涉及外商投資準(zhǔn)入特別管理措施)& rdquo,領(lǐng)取《外商投資企業(yè)承諾書》(見附件5)。
2.涉及特殊管理措施的外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍涉及特殊管理措施的,外資授權(quán)局應(yīng)當(dāng)按照商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行登記。
3.關(guān)于港澳服務(wù)提供者根據(jù)CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議設(shè)立的外商投資公司的經(jīng)營(yíng)范圍。港澳服務(wù)提供者根據(jù)《安排》服務(wù)貿(mào)易協(xié)議投資服務(wù)業(yè)的,所設(shè)外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍由外國(guó)授權(quán)局根據(jù)商務(wù)主管部門的備案文件進(jìn)行登記。
4.關(guān)于在中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。位于中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單項(xiàng)目的,外資授權(quán)局應(yīng)當(dāng)按照商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行登記;如不涉及負(fù)面清單,授權(quán)外資局參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》進(jìn)行登記;《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》未規(guī)定的新興產(chǎn)業(yè),可參照政策文件、行業(yè)習(xí)慣或?qū)I(yè)文件進(jìn)行登記。
(五)經(jīng)營(yíng)期限。不涉及特殊管理措施的外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限,由外國(guó)授權(quán)局按照企業(yè)章程規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期限進(jìn)行登記。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。涉及特殊管理措施的,授權(quán)外資局應(yīng)當(dāng)按照商務(wù)主管部門批準(zhǔn)文件規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期限進(jìn)行登記。
港澳服務(wù)提供者根據(jù)《安排》服務(wù)貿(mào)易協(xié)議投資服務(wù)業(yè)的,授權(quán)外商投資主管部門應(yīng)當(dāng)按照商務(wù)主管部門備案文件規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期限進(jìn)行登記。
位于中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的外商投資企業(yè)投資自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單項(xiàng)目的,外資授權(quán)局按照商務(wù)主管部門批準(zhǔn)文件載明的經(jīng)營(yíng)期限進(jìn)行登記;投資未列入負(fù)面清單的項(xiàng)目,授權(quán)外資局按照企業(yè)章程規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期限進(jìn)行登記。
(六)注冊(cè)資本占投資總額的比例。在辦理外商投資企業(yè)登記時(shí),外資授權(quán)局應(yīng)按照國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本與投資總額比例暫行規(guī)定》(商葉琪字[1987]38號(hào))執(zhí)行外商投資企業(yè)注冊(cè)資本與投資總額比例的有關(guān)規(guī)定。
(七)關(guān)于章程。外資授權(quán)局應(yīng)當(dāng)依法對(duì)外商投資企業(yè)章程進(jìn)行正式審查,對(duì)不符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人作出相應(yīng)修改。
(八)關(guān)于登記程序。外資授權(quán)局按照《廣東省商事登記條例》規(guī)定的登記程序和登記期限,依法辦理外商投資企業(yè)登記;按照內(nèi)外資企業(yè)一致的原則,依法進(jìn)行正式考試,切實(shí)保障注冊(cè)程序的規(guī)范化和考試標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
(九)外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記。外商投資審批制度改革后,外國(guó)授權(quán)局繼續(xù)對(duì)外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接登記(特許經(jīng)營(yíng)除外)。
外商投資企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)從事商業(yè)零售并取得許可的,外國(guó)授權(quán)局在登記時(shí)應(yīng)當(dāng)向商務(wù)主管部門領(lǐng)取批準(zhǔn)文件。
(十)關(guān)于其他規(guī)則。
1.新舊系統(tǒng)之間的聯(lián)系。2016年10月1日前,申請(qǐng)人已取得商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件,但2016年10月1日后申請(qǐng)?jiān)谑跈?quán)外資局登記的,授權(quán)外資局仍按原& ldquo關(guān)于外國(guó)投資的三部法律;和& other臺(tái)灣同胞投資法;的規(guī)定辦理。
2.關(guān)于內(nèi)資企業(yè)轉(zhuǎn)外商投資企業(yè)的問題。內(nèi)資企業(yè)變更為外資企業(yè)屬于外資并購(gòu)的形式。外資授權(quán)局辦理登記時(shí),應(yīng)當(dāng)依法向商務(wù)主管部門領(lǐng)取批準(zhǔn)文件。
3.關(guān)于外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)資企業(yè)的問題。外商投資企業(yè)變更為內(nèi)資企業(yè),原外商投資企業(yè)涉及特殊管理措施的,由外商投資授權(quán)局在登記時(shí)依法向商務(wù)主管部門領(lǐng)取批準(zhǔn)文件;原外商投資企業(yè)不涉及特殊管理措施的,外資由授權(quán)局直接注冊(cè),無需收到商務(wù)主管部門的備案文件。
4.外商投資企業(yè)境內(nèi)投資登記。外商投資企業(yè)在中國(guó)投資的,被投資公司為內(nèi)資企業(yè)。被投資公司經(jīng)營(yíng)范圍為《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》鼓勵(lì)類或允許類項(xiàng)目的,由公司登記機(jī)關(guān)直接登記;被投資公司經(jīng)營(yíng)范圍涉及限制類項(xiàng)目的,公司登記機(jī)關(guān)在登記時(shí)應(yīng)當(dāng)取得商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)。外商投資企業(yè)不得在禁止外商投資的地區(qū)投資。
5.外商投資企業(yè)股權(quán)質(zhì)押登記。根據(jù)《工商行政管理股權(quán)質(zhì)押登記辦法》(2016年4月修訂的國(guó)家工商行政管理總局令第86號(hào)),外國(guó)授權(quán)局辦理外商投資企業(yè)股權(quán)質(zhì)押登記時(shí),無需收集商務(wù)主管部門的備案文件。
三。外商投資審批制度改革后全面推進(jìn)企業(yè)登記[/s2/]
(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。省工商行政管理局將專項(xiàng)管理辦法嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng),相應(yīng)修訂外商投資企業(yè)注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn),上傳相關(guān)宣傳解讀材料,并在廣東省工商行政管理局門戶網(wǎng)站更新注冊(cè)指南。各地要通過各種渠道,利用各種媒體,對(duì)修改決定進(jìn)行研究。關(guān)于外國(guó)投資的三部法律;& ldquo臺(tái)灣同胞投資法;、專項(xiàng)管理辦法和外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等。,及時(shí)回答和回應(yīng)企業(yè)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,引導(dǎo)外商和外商投資企業(yè)正確識(shí)別不同的管理要求和外商投資準(zhǔn)入登記程序,確保外商投資企業(yè)新管理制度順利實(shí)施。
(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地要組織開展外商投資法律法規(guī)規(guī)章政策文件和改革后登記標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),切實(shí)提高登記人員服務(wù)外商投資企業(yè)的業(yè)務(wù)能力,認(rèn)真收集登記工作中出現(xiàn)的問題,及時(shí)研究解決,做好跟蹤指導(dǎo)。
(3)加強(qiáng)溝通協(xié)商。各地要加強(qiáng)與上級(jí)工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門和同級(jí)發(fā)展改革、商務(wù)、海關(guān)等部門的溝通協(xié)商。申請(qǐng)外商投資企業(yè)是否涉及& ldquo特殊管理措施& rdquo如有疑問,應(yīng)主動(dòng)征求發(fā)展改革、商務(wù)、海關(guān)等部門意見,切實(shí)維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全。
(4)加強(qiáng)信息共享。各地要全面準(zhǔn)確錄入外商投資企業(yè)登記信息,并及時(shí)在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和企業(yè)信息共享平臺(tái)公布,供其他行政主管部門查詢和認(rèn)領(lǐng),做好后續(xù)監(jiān)管。
臺(tái)灣同胞投資企業(yè)和港澳同胞投資企業(yè)參照上述要求執(zhí)行。